【热点背景】

“到了乡镇政府不知该上哪个办公室，不知该找哪个人。” 有群众反映，一些村庄离乡镇政府较远，为盖一个村章，要往返几十公里。有时遇上乡镇管公章的人员不在办公室，还要多跑几次。

除了“村章乡管”“村财乡管”等“强代管”，上级的其他种种“强管理”都让村干部和村民无所适从。西北地区某村的村民吐槽：“本来是不让搞禽类养殖场，但上级政府抓得紧，一只鸡都不让养，现在我们村都听不到鸡叫声。”

同时，上面对村里的一些制度规定让村民很无奈。有村民表示，一事一议制度，百姓很想执行，但流程很烦琐：“这材料那材料，一个小工程都要设计、招投标、做决算，费用基本都花在前期和后期上，村集体根本负担不起。”“路该修的没修，公厕该建的没建……一事一议基本成了口号。”

【模拟题目】

一些基层干部认为，上级部门管束过多，容易给大家干事创业的积极性“泼冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人则认为，对村级组织应当加强管理，建章立制，“放”则不利于村级组织有序运行。对此，你怎么看?

【中公解读】

基层干部认为管束太多，容易造成积极性不足的观点和应当建章立制，加强管理的观点都有其可取之处，关键是把握好管和放之间的度，只有把握好两者之间的度，才能彻底盘活乡村发展的活力。

一方面，对基层干部加强监管原本是为了让村级组织运行更加规范，符合中央简政放权的号召，但是大量工作在基层落实，各种事务、考核让基层干部疲于应付，导致工作趋于简单粗暴。如扶贫就出现了数字扶贫的困境，很多基层干部在扶贫中需要填写无数个表格，导致精力分散，原本在扶贫上投入的精力不得不分散到填表工作中来，看似加强了监管，实际却造成了工作落实不到位，影响乡村自治力的。

另一方面，放权“松绑”的出发点则是给农村增加更多活力，但实际操作中，工作做得不实，造成效果有限，老百姓的获得感缺失。尤其是一些村干部对于如何乡村自治能力存在本领恐慌，很多村干部知识文化水平较低、乡村管理经验不足、在工作中学习能力跟不上，以致村干部的发展跟不上乡村发展的需求，导致村务治理能力明显滞后，甚至村干部一定程度上存在对上级部门的过度依赖。

破解乡村自治难题的关键，应该是把握好放和管之间的关系，建立以村级组织为中心的管放结合，村级治理能力。具体来说：

一是加强乡村人才队伍建设，为乡村自治提供。只有村党支部领导班子的能力强了，村级治理水平才不是一句空话。可通过加大引入本土人才的力度，创造机会让更多能人拥有施展抱负的空间。同时健全大学生村官的培养机制，让更多大学生在农村的沃土发光发热，并留下来走下去。

二是需要建立容错纠错机制，为乡村自治提供动力。只有建立容错纠错机制，才能给真正能干事、愿干事的干部营造更加宽松的工作环境。党的好干部的五条标准有一条是担当精神，要让党员干部敢于担当，就不能让真正愿意干事的好干部蒙冤受屈，要给更多的机会进行试错，试错是为了更好的纠错，找到适合农村发展的新路。

三是建立健全乡村法治体系，为乡村自治提供。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。村民自治要有法律法规、村规民约等规章制度作，在村级组织去“行政化”方面发力，让基层自治组织回归群众性和自治性。

（责任编辑：李明）